主要觀點
不斷增強全社會的創(chuàng)造活力，既是社會主義和諧社會的一個基本特征，也是構建社會主義和諧社會的重要保證。當前，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，應該堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，使各種所有制經濟在市場中平等競爭、共同發(fā)展；堅持生產要素按貢獻參與分配，進一步完善分配制度，鼓勵和支持社會各階層人員為經濟社會發(fā)展積極貢獻力量；全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅持以人為本，造就人、善用人、造福人，建立與社會主義市場經濟相適應的勞動關系。
不斷增強全社會的創(chuàng)造活力，既是社會主義和諧社會的一個基本特征，也是構建社會主義和諧社會的重要保證。胡錦濤同志指出，構建社會主義和諧社會，必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過深化改革、創(chuàng)新體制，調動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力是一個極為復雜的系統(tǒng)工程，當前應重點關注以下幾個問題。
鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展
增強全社會的創(chuàng)造活力，最根本的在于構建起能夠激發(fā)全社會創(chuàng)造活力的制度體系。好的制度安排是社會創(chuàng)造活力的發(fā)動機，它有利于各個社會主體——個人、企業(yè)、社會組織和政府等和諧有序，使各種生產要素高效運轉，從而使整個社會生機勃勃。經過20多年的改革開放，我國已形成公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。這是一種適合我國社會主義初級階段生產力發(fā)展水平，符合現階段各經濟主體利益要求，最能調動社會各階層積極性、主動性和創(chuàng)造性的經濟制度。目前存在的一個問題是，非公有制經濟發(fā)展仍面臨一些困難和問題，這在一定程度上制約了非公有制經濟活力的進一步發(fā)揮。
黨的十五大特別是十六大以來，黨中央提出了一系列促進非公有制經濟發(fā)展的方針政策，憲法修正案明確了“公民的合法的私有財產不受侵犯”，非公有制經濟發(fā)展的外部環(huán)境日益改善。但是，一些地方和部門觀念轉變滯后，相關法律法規(guī)不完善；市場準入方面存在一些不適當的限制，非公企業(yè)融資渠道窄；社會服務體系不健全，政府監(jiān)管和服務不到位；部分非公企業(yè)行為不規(guī)范，自身素質有待提高。解決這些問題，營造非公有制經濟發(fā)展的良好環(huán)境，激發(fā)不同利益主體的創(chuàng)造活力，關鍵是更新觀念，從戰(zhàn)略高度重視非公有制經濟的發(fā)展。
明確發(fā)展非公有制經濟的重要作用。應深刻理解我們黨在促進非公有制經濟發(fā)展上的方針政策，消除各種偏見和誤區(qū)，給非公有制經濟以正確定位。個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發(fā)展的重要力量，發(fā)展非公有制經濟是完善社會主義市場經濟體制的需要，是凝聚人流、物流、發(fā)展區(qū)域特色經濟的需要，是增強國家經濟實力、增加群眾收入、增加國家稅收和財政收入的需要，是擴大就業(yè)和再就業(yè)的需要，是促進社會和諧穩(wěn)定的需要。
樹立積極引導和大力發(fā)展非公有制經濟的意識。應不斷拓展非公有制經濟發(fā)展領域，鼓勵其擴大規(guī)模、提高質量。今年2月國務院頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，著眼于進一步貫徹落實黨的方針政策，切實解決非公有制經濟發(fā)展面臨的困難和問題，明確了促進非公有制經濟持續(xù)健康發(fā)展的許多重要政策，必將進一步創(chuàng)造各種所有制經濟平等競爭的法治環(huán)境和市場環(huán)境。目前，關鍵是加強組織領導，制定配套辦法，轉變政府職能，營造良好氛圍，把這些政策落到實處。
深化配套改革。鼓勵和支持非公有制經濟發(fā)展，不可避免地要觸及許多深層次的體制性障礙，利益關系也將面臨重大調整。只有深化經濟體制改革，圍繞解決影響經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題推進體制創(chuàng)新，才能使上層建筑和生產關系更加適應經濟基礎和生產力的發(fā)展要求，不斷激發(fā)各種經濟主體的發(fā)展活力。
進一步完善分配制度
隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國分配制度也在不斷深化改革的過程中逐步得到完善。黨的十六大提出：“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”這為各種生產要素活力的迸發(fā)提供了保障。但也應清醒地看到，目前的分配體制仍存在一些突出的矛盾和問題，如分配機制尚未理順、分配方式不夠規(guī)范、調整手段仍欠完備等。一方面，生產要素的貢獻還未在分配中充分體現；另一方面，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距在持續(xù)擴大，容易引發(fā)一些社會問題。那么，應該怎樣處理和解決這些矛盾與問題呢？
適時調整和理順收入分配關系。理順收入分配關系，是建設社會主義和諧社會的迫切要求。社會公平公正和共同富裕是社會主義的目標，但市場經濟本身不可能自發(fā)地實現這個目標。構建和諧社會，應當重視修正市場的缺陷。及時理順分配關系，解決收入差距不斷擴大的矛盾，既是調動社會各階層積極性、全面建設小康社會的需要，也是社會主義市場經濟健康發(fā)展的要求。
在理順分配關系中堅持發(fā)展的觀點。我國地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距問題，是發(fā)展中的問題。這些問題有的是歷史形成的，有的是機會不平等造成的，說到底是國家經濟總量還不夠大，現有的財富不足以滿足全體社會成員的需要。因此，收入差距問題必須也只能在發(fā)展中解決，決不能回到“平均主義”和“大鍋飯”的老路上去。加大改革力度，促進經濟發(fā)展，才是解決收入差距擴大問題的根本途徑。
建立和完善利益協(xié)調機制。積極擴大就業(yè)，推進分配制度改革，調整收入差距擴大問題，是實現社會公平公正、保持社會穩(wěn)定的需要。當前尤其應關注低收入群體，保障低收入者的基本生活。理順收入分配關系應解決獲利不均、損益失當這個層面的問題，但更為重要的是建立和完善在市場經濟條件下保障社會公平公正的利益平衡和協(xié)調機制。依靠這種機制，既可以保護先富群體的發(fā)展活力，又能給未富群體的發(fā)展提供必要的機會和條件；既可以使獲益多者有機會和渠道履行對社會的責任，又可以使獲利少者得到合理的補償。應加大財政轉移支付力度，進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保障的覆蓋面，切實保障各方面困難群眾的基本生活，從而最廣泛最充分地調動廣大人民群眾投身社會主義建設事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
堅持以人為本，造就人、善用人、造福人
以人為本是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現。它堅持以實現最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，把人的全面發(fā)展作為社會全面發(fā)展的必要條件，并始終堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為檢驗各項工作的基本標尺。以人為本的時代內涵，決定了我們必須全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅持造就人、善用人、造福人，建立與社會主義市場經濟相適應的勞動關系。
造就人，關鍵是給人以成才的機會。什么是人才？人才的前提是勞動、基礎是知識、關鍵在創(chuàng)造，培養(yǎng)的途徑是實踐，衡量的標準在貢獻。正如《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》指出的，人才存在于人民群眾之中。只要是具有一定的知識和技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻的，都是黨和國家需要的人才。要鼓勵人人作貢獻，人人講創(chuàng)造，人人都成才。當前，特別應把培養(yǎng)、造就創(chuàng)造型人才擺到突出的位置，把提高自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，努力培養(yǎng)和造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。
善用人，就是根據個體的潛力和個性特長，充分發(fā)揮其在社會主義建設事業(yè)中的作用。人才成長離不開事業(yè)，事業(yè)發(fā)展需要人才支持。應愛惜人才、尊重人才，把人才的作用發(fā)揮好。從實踐看，關鍵是做到以下幾點：一是發(fā)揮專長。人才應該德才兼?zhèn)?，但不可一味求全責備。用人的要義在于發(fā)揮人的潛力和專長。二是給人平臺。人才發(fā)揮作用，離不開施展才華的舞臺和空間。如果“英雄無用武之地”，與其說是人才的不幸，毋寧說是用人者的悲哀。三是鼓勵創(chuàng)造。應使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造能力得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。四是建立機制。努力建立一套公開、平等、競爭、擇優(yōu)，能使人才特別是創(chuàng)造型人才脫穎而出的機制，從而把我國人力資源的潛在優(yōu)勢轉化為現實的人才優(yōu)勢。
造福人，就是始終把滿足人民群眾的物質文化需求、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。人民群眾是實踐的主體、創(chuàng)造的主體，也是享受發(fā)展成果的主體。應傾力幫助待業(yè)人員、下崗職工、進城民工和離退休人員等困難群眾，使社會發(fā)展的成果惠及全體社會成員。要讓人們享受到更多的公共服務，讓人們獲得更多、更優(yōu)良的精神食糧，讓人們享有更多的民主權利，讓人們擁有更佳的居住環(huán)境，努力促進人的全面發(fā)展。
建立與社會主義市場經濟相適應的勞動關系，是增強全社會創(chuàng)造活力的重要途徑。一個社會的勞動關系，不僅反映著一個社會的生產關系性質、勞動者的利益和社會地位，而且關系著勞動的質量和效率。只有當生產關系適應生產力的發(fā)展，勞動者的利益和社會地位得到保障時，勞動的質量和效率才能不斷提高，社會財富的源泉才能充分涌流。在建立與社會主義市場經濟相適應的新型勞動關系方面，當前特別需要關注兩個問題：一是勞動群眾的就業(yè)、在生產組織中的地位以及社會保障體系的建設。應通過發(fā)展社區(qū)服務、勞動密集型產業(yè)、民營企業(yè)和公益性事業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè)，擴大就業(yè)門路。加強就業(yè)技能培訓，幫助勞動者提高就業(yè)技能和競爭能力，進一步做好就業(yè)再就業(yè)服務工作。加快社會保障體系建設，切實維護職工的各種權益，特別是注意防止和糾正企業(yè)改制、職工下崗和農民工工資發(fā)放等方面損害群眾利益的行為。二是充分發(fā)揮高素質人才在生產組織中的應有作用。能否充分發(fā)揮高素質人才的聰明才智及其在企業(yè)經營管理中的作用，不僅關系到企業(yè)的生存與發(fā)展，而且關系到國家創(chuàng)新能力的提高。因而，在企業(yè)內部應建立健全選人用人機制和激勵約束機制，使優(yōu)秀人才脫穎而出，并充分發(fā)揮作用。
《人民日報》 樓忠?！?/span>2005年5月23日
不斷增強全社會的創(chuàng)造活力，既是社會主義和諧社會的一個基本特征，也是構建社會主義和諧社會的重要保證。當前，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，應該堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，使各種所有制經濟在市場中平等競爭、共同發(fā)展；堅持生產要素按貢獻參與分配，進一步完善分配制度，鼓勵和支持社會各階層人員為經濟社會發(fā)展積極貢獻力量；全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅持以人為本，造就人、善用人、造福人，建立與社會主義市場經濟相適應的勞動關系。
不斷增強全社會的創(chuàng)造活力，既是社會主義和諧社會的一個基本特征，也是構建社會主義和諧社會的重要保證。胡錦濤同志指出，構建社會主義和諧社會，必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過深化改革、創(chuàng)新體制，調動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力是一個極為復雜的系統(tǒng)工程，當前應重點關注以下幾個問題。
鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展
增強全社會的創(chuàng)造活力，最根本的在于構建起能夠激發(fā)全社會創(chuàng)造活力的制度體系。好的制度安排是社會創(chuàng)造活力的發(fā)動機，它有利于各個社會主體——個人、企業(yè)、社會組織和政府等和諧有序，使各種生產要素高效運轉，從而使整個社會生機勃勃。經過20多年的改革開放，我國已形成公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。這是一種適合我國社會主義初級階段生產力發(fā)展水平，符合現階段各經濟主體利益要求，最能調動社會各階層積極性、主動性和創(chuàng)造性的經濟制度。目前存在的一個問題是，非公有制經濟發(fā)展仍面臨一些困難和問題，這在一定程度上制約了非公有制經濟活力的進一步發(fā)揮。
黨的十五大特別是十六大以來，黨中央提出了一系列促進非公有制經濟發(fā)展的方針政策，憲法修正案明確了“公民的合法的私有財產不受侵犯”，非公有制經濟發(fā)展的外部環(huán)境日益改善。但是，一些地方和部門觀念轉變滯后，相關法律法規(guī)不完善；市場準入方面存在一些不適當的限制，非公企業(yè)融資渠道窄；社會服務體系不健全，政府監(jiān)管和服務不到位；部分非公企業(yè)行為不規(guī)范，自身素質有待提高。解決這些問題，營造非公有制經濟發(fā)展的良好環(huán)境，激發(fā)不同利益主體的創(chuàng)造活力，關鍵是更新觀念，從戰(zhàn)略高度重視非公有制經濟的發(fā)展。
明確發(fā)展非公有制經濟的重要作用。應深刻理解我們黨在促進非公有制經濟發(fā)展上的方針政策，消除各種偏見和誤區(qū)，給非公有制經濟以正確定位。個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發(fā)展的重要力量，發(fā)展非公有制經濟是完善社會主義市場經濟體制的需要，是凝聚人流、物流、發(fā)展區(qū)域特色經濟的需要，是增強國家經濟實力、增加群眾收入、增加國家稅收和財政收入的需要，是擴大就業(yè)和再就業(yè)的需要，是促進社會和諧穩(wěn)定的需要。
樹立積極引導和大力發(fā)展非公有制經濟的意識。應不斷拓展非公有制經濟發(fā)展領域，鼓勵其擴大規(guī)模、提高質量。今年2月國務院頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，著眼于進一步貫徹落實黨的方針政策，切實解決非公有制經濟發(fā)展面臨的困難和問題，明確了促進非公有制經濟持續(xù)健康發(fā)展的許多重要政策，必將進一步創(chuàng)造各種所有制經濟平等競爭的法治環(huán)境和市場環(huán)境。目前，關鍵是加強組織領導，制定配套辦法，轉變政府職能，營造良好氛圍，把這些政策落到實處。
深化配套改革。鼓勵和支持非公有制經濟發(fā)展，不可避免地要觸及許多深層次的體制性障礙，利益關系也將面臨重大調整。只有深化經濟體制改革，圍繞解決影響經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題推進體制創(chuàng)新，才能使上層建筑和生產關系更加適應經濟基礎和生產力的發(fā)展要求，不斷激發(fā)各種經濟主體的發(fā)展活力。
進一步完善分配制度
隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國分配制度也在不斷深化改革的過程中逐步得到完善。黨的十六大提出：“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”這為各種生產要素活力的迸發(fā)提供了保障。但也應清醒地看到，目前的分配體制仍存在一些突出的矛盾和問題，如分配機制尚未理順、分配方式不夠規(guī)范、調整手段仍欠完備等。一方面，生產要素的貢獻還未在分配中充分體現；另一方面，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距在持續(xù)擴大，容易引發(fā)一些社會問題。那么，應該怎樣處理和解決這些矛盾與問題呢？
適時調整和理順收入分配關系。理順收入分配關系，是建設社會主義和諧社會的迫切要求。社會公平公正和共同富裕是社會主義的目標，但市場經濟本身不可能自發(fā)地實現這個目標。構建和諧社會，應當重視修正市場的缺陷。及時理順分配關系，解決收入差距不斷擴大的矛盾，既是調動社會各階層積極性、全面建設小康社會的需要，也是社會主義市場經濟健康發(fā)展的要求。
在理順分配關系中堅持發(fā)展的觀點。我國地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距問題，是發(fā)展中的問題。這些問題有的是歷史形成的，有的是機會不平等造成的，說到底是國家經濟總量還不夠大，現有的財富不足以滿足全體社會成員的需要。因此，收入差距問題必須也只能在發(fā)展中解決，決不能回到“平均主義”和“大鍋飯”的老路上去。加大改革力度，促進經濟發(fā)展，才是解決收入差距擴大問題的根本途徑。
建立和完善利益協(xié)調機制。積極擴大就業(yè)，推進分配制度改革，調整收入差距擴大問題，是實現社會公平公正、保持社會穩(wěn)定的需要。當前尤其應關注低收入群體，保障低收入者的基本生活。理順收入分配關系應解決獲利不均、損益失當這個層面的問題，但更為重要的是建立和完善在市場經濟條件下保障社會公平公正的利益平衡和協(xié)調機制。依靠這種機制，既可以保護先富群體的發(fā)展活力，又能給未富群體的發(fā)展提供必要的機會和條件；既可以使獲益多者有機會和渠道履行對社會的責任，又可以使獲利少者得到合理的補償。應加大財政轉移支付力度，進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保障的覆蓋面，切實保障各方面困難群眾的基本生活，從而最廣泛最充分地調動廣大人民群眾投身社會主義建設事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
堅持以人為本，造就人、善用人、造福人
以人為本是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現。它堅持以實現最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，把人的全面發(fā)展作為社會全面發(fā)展的必要條件，并始終堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為檢驗各項工作的基本標尺。以人為本的時代內涵，決定了我們必須全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅持造就人、善用人、造福人，建立與社會主義市場經濟相適應的勞動關系。
造就人，關鍵是給人以成才的機會。什么是人才？人才的前提是勞動、基礎是知識、關鍵在創(chuàng)造，培養(yǎng)的途徑是實踐，衡量的標準在貢獻。正如《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》指出的，人才存在于人民群眾之中。只要是具有一定的知識和技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻的，都是黨和國家需要的人才。要鼓勵人人作貢獻，人人講創(chuàng)造，人人都成才。當前，特別應把培養(yǎng)、造就創(chuàng)造型人才擺到突出的位置，把提高自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，努力培養(yǎng)和造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。
善用人，就是根據個體的潛力和個性特長，充分發(fā)揮其在社會主義建設事業(yè)中的作用。人才成長離不開事業(yè)，事業(yè)發(fā)展需要人才支持。應愛惜人才、尊重人才，把人才的作用發(fā)揮好。從實踐看，關鍵是做到以下幾點：一是發(fā)揮專長。人才應該德才兼?zhèn)?，但不可一味求全責備。用人的要義在于發(fā)揮人的潛力和專長。二是給人平臺。人才發(fā)揮作用，離不開施展才華的舞臺和空間。如果“英雄無用武之地”，與其說是人才的不幸，毋寧說是用人者的悲哀。三是鼓勵創(chuàng)造。應使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造能力得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。四是建立機制。努力建立一套公開、平等、競爭、擇優(yōu)，能使人才特別是創(chuàng)造型人才脫穎而出的機制，從而把我國人力資源的潛在優(yōu)勢轉化為現實的人才優(yōu)勢。
造福人，就是始終把滿足人民群眾的物質文化需求、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。人民群眾是實踐的主體、創(chuàng)造的主體，也是享受發(fā)展成果的主體。應傾力幫助待業(yè)人員、下崗職工、進城民工和離退休人員等困難群眾，使社會發(fā)展的成果惠及全體社會成員。要讓人們享受到更多的公共服務，讓人們獲得更多、更優(yōu)良的精神食糧，讓人們享有更多的民主權利，讓人們擁有更佳的居住環(huán)境，努力促進人的全面發(fā)展。
建立與社會主義市場經濟相適應的勞動關系，是增強全社會創(chuàng)造活力的重要途徑。一個社會的勞動關系，不僅反映著一個社會的生產關系性質、勞動者的利益和社會地位，而且關系著勞動的質量和效率。只有當生產關系適應生產力的發(fā)展，勞動者的利益和社會地位得到保障時，勞動的質量和效率才能不斷提高，社會財富的源泉才能充分涌流。在建立與社會主義市場經濟相適應的新型勞動關系方面，當前特別需要關注兩個問題：一是勞動群眾的就業(yè)、在生產組織中的地位以及社會保障體系的建設。應通過發(fā)展社區(qū)服務、勞動密集型產業(yè)、民營企業(yè)和公益性事業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè)，擴大就業(yè)門路。加強就業(yè)技能培訓，幫助勞動者提高就業(yè)技能和競爭能力，進一步做好就業(yè)再就業(yè)服務工作。加快社會保障體系建設，切實維護職工的各種權益，特別是注意防止和糾正企業(yè)改制、職工下崗和農民工工資發(fā)放等方面損害群眾利益的行為。二是充分發(fā)揮高素質人才在生產組織中的應有作用。能否充分發(fā)揮高素質人才的聰明才智及其在企業(yè)經營管理中的作用，不僅關系到企業(yè)的生存與發(fā)展，而且關系到國家創(chuàng)新能力的提高。因而，在企業(yè)內部應建立健全選人用人機制和激勵約束機制，使優(yōu)秀人才脫穎而出，并充分發(fā)揮作用。
《人民日報》 樓忠?！?/span>2005年5月23日
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